中国绿色时报6月14日报道海南尖峰岭国家级自然保护区是中国现存面积最大、保护最完好的原始热带雨林区，2005年被《中国国家地理》评为中国十大森林，是中国最美丽的地方之一。2003年，由全球环境资金会（GEF）资助，在中国7个省13个具有全球生物多样性保护意义的自然保护区实施中国林业持续发展项目保护地区管理部分，中国最年轻和充满活力的海南省，成为全国7个项目省份之一，尖峰岭国家级自然保护区成为项目保护区。自此，椰岛自然保护区加强建设和完善管理的大幕徐徐开启。

项目建设实干为先海南省GEF项目实施期限为7年多（2003年-2010年），计划投资GEF赠款108.85万美元，地方配套161.57万元人民币。成功实施该项目，大大提高了海南省自然保护区的保护管理水平。海南GEF项目如何干？实干开道。

加强组织领导，奠定项目实施基础。为了保证项目的顺利实施，早在2002年9月，海南省林业局就成立了项目实施领导小组，下设项目管理办公室，办公室设在省野生动植物自然保护中心（现改为海南省野生动植物保护管理局）。

同时，成立项目区领导小组和项目实施小组，配备实施人员，健全实施机构，制订采购、资金使用等相关计划，并开展了一系列卓有成效的项目活动，项目建设取得了显著成效，得到了国家林业局世行项目管理中心和世行检查组专家的充分肯定。编制和实施《管理计划》，为保护区的建设和管理提供纲领性文件。

《管理计划》的编制与实施，是根据目前国内外自然保护区管理工作的新思路、新方法、新观念进行编制的，并结合了中国自然保护区的实际。在《管理计划》编制过程中，海南省始终采用参与式的工作方法，充分调动利益相关者参与项目的积极性。按照《管理计划》实施活动，对其进行评估、修编,有力地促进了自然保护区的建设和发展，提高了保护区的管理能力和水平。尖峰岭自然保护区制定了完善的《管理计划》，使保护目标有了纲领性文件，工作有了行动指南。

完善基础设施建设，提高保护管理能力。GEF项目在尖峰岭自然保护区的实施，极大地改善了保护区的基础设施建设，提高了保护区的管理能力。项目资助保护区建成了4个管理站、2个野外巡护哨卡、1个资源保护检查站，设立保护区390个边界界桩、20块界碑和15块宣传牌。

土建项目的建成和车辆与野外装备的配备，极大地改善了保护区的野外基础设施，保证了管理工作的正常开展，形成了管理局-管理站二级有效保护管理体系，大大提升了保护区野外巡护和监测能力。建立以GIS为基础的生态系统本底图，为保护区管理决策提供科学依据。尖峰岭自然保护区在没有实施GEF项目之前就建立了初步的地理信息平台，但在日常工作中很少应用，或者不知如何很好地应用到保护区的建设和管理当中。

通过技术人员接受系统的培训，掌握了操作和应用方法，充分认识到建立以GIS为基础的生态系统本底图的好处，它不仅给高层领导者在决策中提供决策参考，而且让一般的管理工作人员和技术人员在工作过程中懂得如何应用GIS管理自然保护区。通过尖峰岭自然保护区GIS信息平台的建立，培养了一批技术人员，加强了监测数据的收集、管理和生物多样性监测，提高了保护区管理水平，增强了巡护人员的业务知识，确保了野外巡护监测工作的正常开展和数据跟踪。

深入开展保护区应用性研究，为社区共管提供决策参考。尖峰岭自然保护区开展海南黎苗族传统文化对生物多样性保护以及经济发展影响的研究，对其管理和发展起到了十分重要的促进作用。开展系统培训，提高保护区工作人员和社区村民的生产生活技能。项目通过实施一系列的培训活动，建立起一支业务素质高、理论知识强的自然保护区管理和科学研究的技术骨干队伍，改进和加强项目保护区管理；推动项目保护区的可持续发展，增强地方培训能力建设，为推广项目成果、扩大项目影响力提供可能。

另外，培训还给周边社区村民提供了更多参与项目的机会。通过不断地变化培训地点和方式方法，使得相关利益者有更多的时间和机会了解项目和生物多样性保护，从而增进了友谊，理解保护区保护森林资源的初衷。尤其是周边的村民，通过培训提高了他们的素质，对项目的组织和协调能力都得到了相应的提高，从而增强生产自救、参与项目的自信心。加强和规范巡护与监测体系建设，大幅度提高监测保护能力。

实施GEF项目后，保护区开始将巡护与监测进行有机结合，在巡护的基础上，建立起保护区生物多样性监测体系，并通过对生态本底数据库的应用，为保护区管理决策提供科学依据。开展技能培训和社区保护教育活动，提高社区居民的经营意识和生态保护意识。项目活动期间，尖峰岭自然保护区在周边社区发放保护教育宣传资料3200份、出动广播车92次、张贴标语4600张、印刷和发放《海南尖峰岭国家级自然保护区社区保护教育系列教材》和《海南尖峰岭国家级自然保护区GEF项目实施成效宣传画册》6000册，开展了生态绿色夏令营、科学知识讲座、农民互访等一系列活动。

通过开展以社区为基础的技能培训、社区保护教育活动等，提高了周边社区群众的经营意识，从自给自足到土地出租再到合作种植开发，经营意识发生了根本性转变；在生态保护上，从不支持到主动支持、从不参与到主动参与，社区群众的生态保护意识明显得到提高。创新活动方式方法，建立自然保护和地方经济发展的新模式。通过GEF项目提供橡胶、槟榔苗等中长期替代生计作物，共分发和种植3万株橡胶苗和1.32万株槟榔苗，共有3个示范村127户受益，示范村的人均年收入由2002年的300元增加到2007年的800元；在节能示范活动中，共提供了623个节柴灶，有8个示范村623户受益；举办了3期农业技术推广培训班，共有村民232人次参加；解决了试验田共管村的通电问题，结束了该村几十年无电历史。

随着社区共管领导小组、共管委员会的建立、共管协议的签订及社区活动的开展等，社区共管机制已经形成。项目在实施过程中非常注重社区群众的参与，吸收当地群众参与保护区管理，实行社区共管特别是开展社区保护基金活动，充分考虑当地居民利益是提高保护区管理成效的一条重要途径，也是自然保护和社区经济协调发展的新模式。

总结积累经验做法海南省通过实施GEF项目，不仅大幅提高了保护区的建设和管理水平，而且积累了宝贵的经验做法：加强组织领导。项目启动实施后，海南省林业局以及项目保护区都迅速成立了领导小组、项目管理办公室和省级及项目保护区实施小组，配备项目实施人员，健全实施机构，积极争取配套资金，制订资金使用等相关计划，在当地各级政府的积极帮助下，开展了一系列卓有成效的项目活动，得到了世行专家的肯定和项目所在地各方的赞赏。协调机构运转。

海南省在项目开始实施的第一年，GEF项目办公室设在海南省林业局项目办，而具体的项目实施由省野生动植物自然保护中心负责，这就造成了管理与实施不衔接、信息上传下达不畅通、项目活动开展严重滞后的局面。2004年，海南省林业局领导意识到了这种机构不协调的严重后果，果断地对项目的管理机构进行调整，即将GEF项目办公室改设在项目的具体实施单位省野生动植物自然保护中心，由保护中心主任兼任GEF项目办公室主任。

由于机构理顺、职权利统一了，充分调动了工作人员的积极性，海南省GEF项目的各项工作逐步走上正轨，得到各级领导的认可。引入技援专家。在项目实施过程中，中央项目办及省项目办聘请了管理计划编制及修编的国际、国内咨询专家，社区补充技援专家以及乡村社会学咨询专家。社区技援专家多次亲自到项目保护区指导开展社区共管工作。

在社区工作小组的带领下，省项目办成员和项目专家深入共管村、能源示范村、环境教育村进行详细调研，指导编写了《海南尖峰岭国家级自然保护区社区发展能源实施计划》、《海南尖峰岭国家级自然保护区社区保护教育计划》《海南尖峰岭国家级自然保护区技术培训及社区技能提高示范活动计划》。分析项目实施过程中存在的问题，提出了许多建设性的建议，促进了项目的顺利实施。

同时，深入了解当地黎、苗族文化和习俗对生物资源保护的作用，总结少数民族习俗中有利于促进生物资源保护的内容，并加以提倡和发扬光大，还指导开展了社区能源示范活动及共管村生计替代生产活动，为项目的顺利实施奠定了坚实的基础。建立有效的监测和评估机制。

目前在国内的自然保护区管理中存在的一个严重问题就是重计划布置轻实施落实，表现为缺乏有效的监测和评估机制。本项目把建立健全有效的监测评估体系作为一项重要的工作内容，贯穿在项目的整个实施过程中。项目通过精心设计，从一开始就注重建立完善的监测评估体系，通过专门的机构设置、人员配备、监测指标的选择，到看似繁复的监测评估安排（周期性的月报、半年和年度报告以及临时安排的检查等），设置了一个健全而且可操作的监测评估体系，保障项目成功实施。

由于实际存在困难，这个监测评估体系没有完全发挥出其应有的作用，但它对监测评估的重视和监测评估结果的反馈使用，给省级管理机构和保护区带来的影响是空前的，对今后各省和自然保护区建立自己的监测评估体系，将发挥重要的推动作用。利益相关者广泛参与。项目为全球环境基金资助的项目，具有很强的国际性。但是，尖峰岭自然保护区及其项目实施社区都位于边远的贫困地区，具体的实施人又多为保护区工作人员，因此能否充分发挥各方面的积极性成为项目实施成败的关键所在。

为充分调动各方面的积极性，在项目实施过程中，最大限度地吸收了当地政府和保护区各相关利益群体代表，尤其是项目社区群众参与项目的具体实施，从而保障了各相关利益群体的利益，对促进当地经济的可持续发展和生态环境的改善起到重要作用。规范项目档案管理。GEF项目实施的周期长、具体行动多，规范档案管理有利于项目的跟踪和落实。世行办、国家林业局世行项目管理中心以及省内下发的文件和材料，国内外项目官员和专家多次到保护区考察、检查和指导形成的大量备忘录、咨询报告、活动图片，保护区在实施项目过程中形成的众多的计划、方案、报告、报表、资源调查资料、图片资料等，都需要及时进行收集和整理，建立规范的项目档案，以便及时查阅、学习和领会项目精神，指导项目顺利实施。

大力开展示范推广实施GEF项目一个重要目的就是示范推广先进的管理理念和做法，推动其他自然保护区共同发展。目前，海南省GEF项目办正在全省范围内进行六大方面的示范与推广，全面提升自然保护区建设和生物多样性保护工作。管理计划编制推广。

项目借鉴了国际先进自然保护区的管理经验，为项目保护区编制了规范化、科学化的保护区管理计划，是保护区在今后相当长一段时间内的工作指南。现项目保护区已经完成了《2009～2013年管理计划》的修编工作，今后保护区将继续以计划为指导思想，沿着制定的目标和任务贯彻执行，把管理计划当做今后保护区管理的工作指南。海南省在没有实施GEF项目之前，没有一个保护区编制过《管理计划》，从尖峰岭自然保护区的运作项目过程中，其他5个国家级自然保护区也从中学习了经验，开始尝试编制适合自己的《管理计划》，现海南东寨港国家级自然保护区已经完成了《管理计划》的编制工作，五指山国家级自然保护区的《管理计划》正在编制中。

生态本底图应用推广。在GEF项目的支持下，尖峰岭自然保护区已建立了GIS信息管理系统（生态本底图）并应用于巡护等保护区的日常管理中，取得了良好的效果。

为了更好地推广这一成功经验，2008年，海南省省级以上保护区全面启动了数字化保护区工作，这在全国是前所未有的。近几年已陆续开展了6期GIS操作、使用培训班。培养了一批操作、使用地理信息系统的骨干，每个单位都有至少2名技术人员掌握了这套系统。

培训采用传帮带的方法，克服了学员年龄、受教育程度和专业不同的困难，目前参加培训的学员基本能掌握数字化的基本技能，并在相关的工作中发挥了积极的作用，极大地促进了有关单位的工作。目前各保护区已经设立了584个固定样方（森林生态系统447个，湿地生态系统137个），建立起了动植物分布、保护区边界和功能分区等15个数字层的数据库，并应用到了保护区系统规划、保护成效评价、保护区管理决策等方面。项目培训活动推广。

海南省GEF项目培训项目从最先针对尖峰岭项目保护区培训，最终扩大到在全省范围内省级以上的自然保护区都参与项目培训。2009年省GEF项目办组织项目的子培训员在全省范围内开展了一次巡回培训，深入到林区和保护区等35个单位，受训人数1300人，深得省林业局领导和基层单位的高度赞扬。社区共管机制推广。

社区共管是解决自然保护与当地社区经济发展矛盾的有效管理模式，在项目实施中引进这一创新方法，提高了社区群众自然保护意识，缓解了社区与保护区的矛盾冲突，推动了示范社区的经济发展，具有普遍的推广意义和价值。海南省其他国家级自然保护区还在尝试和应用类似的方法方式，也取得了一定的效果。目前，海南省正准备在全省省级以上自然保护区进一步推广和应用，并且针对不同类型的保护区和不同区域的社区进行推广。

保护区划界立碑经验推广。根据项目要求，尖峰岭自然保护区于2004年开始启动保护区划界立碑工作，明确了保护区的权属界线，同时让周边社区清楚保护区的界线范围，从而使保护区的森林资源得到有效保护。通过对尖峰岭自然保护区的经验总结，海南省2008年开始在全省省级以上保护区中推广这一经验，至2009年，全省24个省级保护区均已完成保护区划界立碑工作，覆盖面积达350多万亩，共设置宣传牌631块，设立界碑180块、界桩5204个。同时，利用GPS把每一块牌、碑、桩的地理指标和图片输入电脑，制作每个单位划界立碑地图，进行数字化管理。

这个经验也推广到11个林区林场。护林防火监测站点建设推广。GEF项目实施以前，海南省自然保护区几乎没有管护站点。2006年，项目资助尖峰岭保护区建设完成4个二级管理站，2个野外巡护哨卡，1个资源保护检查站。

管护人员都住在基层管理站，大大提高了森林资源的监控范围及监管力度，使森林资源能够得到更好的保护。以此为借鉴，最近两年海南省在全省保护区中大力推广这一经验，加大力度建立护林防火监测站点，现已投入资金1200万元，建设52个管护站点，每个保护区都建设了2-3个护林站点。海南省通过7年多不懈的努力，GEF项目取得了引人注目的建设成就。

截至目前，尖峰岭自然保护区已编制完成了《管理计划》，完成了保护区生物资源补充调查，掌握了生态本底图的制作方法和技术，完成了生态本底地图的制作和保护区边界调查，建成了护林防火监测站点，完成了共管示范村的选择，成立了共管领导小组和共管委员会，编写了PRA调查综合报告，编制了共管村社区资源管理计划，开展了一系列社区保护基金活动、能源保护示范活动和社区保护教育活动。全面加强了专业技能培训，保护区相关从业人员的理论水平和业务能力得到进一步提高。

项目监测评估计划日趋完善。按照世行确认的采购清单，中央项目办已完成了大部分装备与设备的采购工作。

这些活动内容的开展，不仅提高了省项目办、保护区管理人员的能力、改善了保护区办公设施、提高了保护区野外巡护能力，同时，也促进了地方政府和相关部门对项目工作的大力支持，加深了社区群众对资源保护的理解，而且为项目下一阶段的顺利实施创造了良好的条件，奠定了坚实的基础。实施GEF项目，促进了海南省的现代林业建设和经济社会的可持续发展，保护了生物多样性，让美丽椰岛显露出更加迷人的风姿！。

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